新一轮税制改革为汽车行业加油减负

新一轮税制改革正对汽车业形成一股推进的动力。1月15日，财政部财政科学研究所副所长白景明在参加“2015中国车商发展论坛”时透露，中央新一轮税制改革已经启动，其中汽车产业在消费税改革中是一个关注的着力点，主要思路是“减轻税负”。
　　我国汽车业从生产到消费的税种名目繁多，税负率过高已是不争的事实。据白景明透露，2014年国家预计税收12万亿元。从产品品种角度看，汽车税收仅次于烟和成品油位列第三。其中，汽车仅包括增值税、企业所得税、消费税、车购税在内的主体税种的收入就约为6000多亿元，如果再把汽车拉动制造、生产和流通的间接税收加起来，又要多出2000亿元。而车辆消费税的贡献在800亿元以上。
　　十八届三中全会确立的新一轮税改路线，重点锁定增值税、消费税、资源税、环保税、房地产税、个人所得税。其中增值税、消费税和环保税的改革，对汽车行业的减轻税负、轻装前行有着深远影响。
　　白景明说：“根据规划，到2015年我们要完成增值税改革，它的主要内容就是取消营业税，把营业税改成增值税，这项改革完成后，之前汽车行业在制造领域17%的税率将有望降至3%。”
　　而在消费税改革中，汽车产业同样是备受关注的着力点，重点是围绕扩大征收范围、调整征收环节、调整税率结构三方面进行。在调整税率结构方面，就包括清理重复征税问题。比如，过去对轮胎装配到车上之前和之后各征收一次消费税，即重复征税，去年则直接取消了轮胎的消费税。
　　在调整征收环节方面，目前探讨的是环节选择的问题，即消费税的征收环节究竟该向哪一端转移。现在大量产品的消费税都是在生产、制造环节，按照目前的改革方向，征税环节要向后移，就是向批发、零售环节转移，但具体到汽车行业，究竟适合在生产、制造环节、批发环节还是零售环节征收，还需要深入研究和探讨。
　　白景明对此也表示了担忧：如果消费税后移，汽车制造企业会轻松不少，但经销商的压力势必会增大。如果像去年行业内普遍存在的批零价格倒挂的问题长期出现，消费税后移后，税基反而小了，但在批发环节，税基稳定，便于征管。
　　这个改革方向现在备受汽车经销商关注。据了解，现在全国工商联汽车经销商商会正就经销商现状，草拟对汽车税制改革的建议。“我们希望能及时反馈给财政部财科所，从有利于汽车经销商行业的角度出发，为他们制定下一步财税政策提供帮助。”全国工商联汽车经销商执行副会长辛宁说。
　　事实上，最近三次成品油消费税的税额提高，已经表明消费税改革开始启动。而汽车消费税的改革方向和成品油是一致的，即由生产环节改为在批发或零售环节征收。国务院发展研究中心产业经济研究部主任王晓明认为，这样的税制改革有利于消费者选择节能环保汽车，实现理性消费。
　　节能环保是此次税制改革的另一个着力点，在下一步的税制改革中将会得到强化，其对汽车行业的影响既有约束又有利好。正如白景明所说，我国并非没有内需，但资源和环境是一个瓶颈，因此政府要用税收等约束手段不让内需集中在某一个历史时段爆发出来。但对于鼓励新能源汽车消费的税收政策则将长期利好汽车业。比如，去年启动的新能源汽车免征购置税等，而这也是未来环保税改革的方向。
　　之前，以中汽协常务副会长兼秘书长董扬为代表的部分业内专家，曾多次建议利用税收杠杆效应代替限购政策。董扬认为，地方政府一方面大举招商汽车项目，一方面又热衷汽车限购的根本原因在于，地方税收主要来源于工业项目，且生产过程中的税收重、消费环节的税收轻，所以可以把一部分在汽车生产过程中征收的税，改在上牌时征收，并纳入地税范畴，这样可解决地方对汽车项目盲目招商又不愿扩大消费的怪象。
　　税负沉重的汽车业奔跑起来显得气喘吁吁，减负大幕的拉开，对汽车业来说可以为其结构调整带来新机遇，促使新的增长点出现。对于政府新一轮税改行为，我们更要关注税改背后对行业结构调整、优化资源配置的深远影响。