创新思路 真抓实干 工信工作再上层楼

       特别策划·全国工业和信息化工作会议专题报道

       策划人语 今年以来，面对严峻复杂的国内外环境，党中央、国务院团结带领全国人民，牢牢把握发展大势，按照统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，创新宏观调控思路和方式，使经济保持了总体平稳的发展态势。在这一年中，工业和信息化事业也进入新的发展阶段。工信系统认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进、走新型工业化道路，各方面工作取得积极进展，工业和通信业运行总体保持平稳，产业结构不断优化升级，转变发展方式步伐进一步加快。　　

       当前，立足经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，是我国经济工作的重要指导方针。为了深刻理解中央经济工作会议精神，把握发展趋势，值此全国工业和信息化工作会议召开之际，本报精心组织了这一期特别报道，冀望在回顾今年工信工作所取得的成绩，展望来年全系统工作重点时，能够在我国工业和信息化发展面临重大机遇与挑战形势下，全面反映全行业转变经济发展方式，实现持续健康发展的工作思路和方向指引。工作亮点———质量品牌扎实推进 质量品牌专项行动圆满完成 本报记者 司建楠　　按照常规工作与专项行动相结合的思路，2014年工信部质量品牌工作扎实推进，取得显著成效。质量品牌工作得到各级政府、相关部门和企业高度认可，全国各省市和重点行业都已经开始推进工业质量品牌建设，工作体系初步形成。 　　

       按照常规工作与专项行动相结合的思路，2014年工信部质量品牌工作扎实推进，取得了显著成效。扩大了质量品牌工作影响力。工信部党组、科技司领导高度重视质量品牌工作。副部长毛伟明亲自调研部分地区和行业质量品牌建设工作，带队到甘肃、四川和广西开展了政府质量工作绩效考核，向国务院政研室介绍质量品牌建设工作，指导科技司召开全国品牌培育工作座谈会。质量品牌工作得到各级政府、相关部门和企业高度认可，全国各省市和重点行业都已经开始推进工业质量品牌建设（其中上海、江苏、青岛等地区，纺织、机械、轻工等行业成效显著），工作体系初步形成。质量品牌工作同时得到社会高度关注，使用百度搜索“工业质量品牌”的结果超过了4500万条。

       圆满完成了专项行动。2014年质量品牌创新专项行动包括五项工作。其中三项由质量管理处组织推进，另外两项分别由科技司技术基础处和消费品司组织实施。截至目前，各项工作均超额完成考核指标要求。在品牌创新发展方面，指导1300多家企业品牌培育试点，预计350家企业实现品牌管理体系有效运行，培养100家以上示范企业。指导品牌专家组核准了28家培训机构、110位培训教师开展品牌专业人才培养工作，组织培训19期，培养品牌经理650多名。核定了首批22个产业集群区域品牌建设试点单位，组织专业力量指导开展试点工作。近期将核定第二批，年内达到40家左右。在质量管理创新方面，确定了30项2014年全国性质量标杆，在全国举办了五期标杆经验专题研讨会，780多家企业参与研讨。指导专业机构建设质量标杆服务平台和质量标杆微信平台，为27个省市提供服务27000人次。在塑造质量品牌形象方面，指导专业机构举办了第二届全国品牌故事演讲比赛，制定了《中国工业企业品牌创新成果发布活动评价标准》，发布了2013年工业企业品牌竞争力评价结果，获得了良好社会反响。此外，标准贯彻实施、质量信誉建设、推广先进管理方法、深化品牌培育、提升产品实物质量以及改善质量政策环境等常规工作得到了深化推进。 　　

       指导地方和行业组织1000多家企业参加“质量信誉承诺”活动，累计超过6000家企业。指导电子五所、电子四院建设的自我声明信息服务平台，与国家新闻出版广电总局共同推进的绿色印刷自我声明平台已投入运行，其他专业板块年内陆续上线；指导行业协会和质量协会为企业培训质量管理人员40多万人次，组织8万余人参加TQM全国统考；支持质量协会开展质量管理小组、质量信得过班组和消费品工业质量管理现状调查等活动；继续开展工业产品质量控制和技术评价实验室认定，支持行业协会开展“质量兴业”活动，推进实物质量提升、质量攻关等工作；组织专业机构调研我国质量管理法律法规状况，参与相关立法工作；主办及参与“3·15”主题晚会、“全国质量月”、“中国质量（北京）大会”等重要质量活动。 　　

       推动了工作创新发展。在工作组织方面，将专项行动中明确的各项任务进行了量化分解，以任务委托书形式向36个地区、行业和专业机构下达了绩效目标，加强监督指导，强化工作合力。在专业研究方面，启动“品牌培育管理体系”这一具有国际水平创新成果的国家标准的立项工作。组织研究的“质量问题双归零”、质量可靠性整体解决方案、企业质量和效益提升管理模型等成果，也是适合我国企业的创新性管理方法。在活动形式方面，“质量标杆移植推广”、“两个服务平台建设”（质量标杆视频及微信平台），以及“企业诊断服务”等创新性活动也取得了良好效果。工作亮点——企业减负协同推进企业减负取得新进展

       2014年，以工信部为牵头单位的国务院减轻企业负担部际联席会议组织多次专项治理和行动，并建立了覆盖全国3000家企业的调查系统，研究制定了地区负担评价指数，形成了政策宣传周活动平台，为做好减负工作奠定了坚实基础。近年来，党中央、国务院对减轻企业负担多次做出重要部署，对此以工业和信息化部为牵头单位的国务院减轻企业负担部际联席会议积极抓落实，组织多次专项治理和行动，建立了覆盖全国3000家企业的调查系统，研究制定了地区负担评价指数，形成了政策宣传周活动平台，企业减负工作取得新成效。 　　

       近一年多来，政府相关部门已经分7批取消和下放了632项行政审批等事项，同时在简化工商登记、推进政社分开采取了多项改革措施，从源头上大大减轻了企业负担。为激发企业活力和改善市场环境，去年7月，国务院决定暂免征收部分小微企业增值税和营业税，今年又进一步提高了小微企业免税基数，新政有望惠及逾千万小微企业。11月15日，国务院常务会议围绕减轻企业负担出台了4条措施，每年可减轻企业和个人负担400多亿元。今年6月，国务院办公厅印发了30号文件，对企业减负工作做出重大部署。对此，联席会议积极动员，扎实推进加强涉企收费管理减轻企业负担各项重点工作。包括推动建立涉企收费清单制度，开展重点领域专项整治，组织开展涉企收费系列调查等。

       目前，全国涉企收费清单制度已初步建立，政策效果不断显现。针对融资难、融资贵等难题，今年以来工信部以贯彻落实金融支持小微企业指导意见为重点，不断改善融资服务。继续对符合条件的中小企业信用担保和再担保机构给予资金扶持和税收减免政策。今年国家中小企业发展专项资金总的规模为115亿元。各地方也采取担保机构保费补助、小微企业贷款贴息、与担保机构合作的银行业金融机构业务团队奖励等多种方式，帮助小微企业进一步缓解融资难。

       工作亮点——淘汰落后疏堵并施 淘汰落后有望提前超额完成工信部强调，实施产能等量或减量置换是遏制产能盲目扩张的重要环节，是一项给“出路”的政策，既有利于淘汰落后和过剩产能，又有利于推动存量产能调整升级和布局优化，特别是控制产能总量。当前，我国化解产能严重过剩矛盾取得积极进展，工作力度进一步加大。根据部署，工业领域16个重点行业2014年淘汰落后产能任务预计将较好完成，“十二五”淘汰落后产能任务将提前一年超额完成。为分解落实《政府工作报告》确定的2014年淘汰落后产能任务，按照国务院相关部署，工业和信息化部向各地下达了2014年淘汰落后和过剩产能任务，与《政府工作报告》确定的目标相比，钢铁行业淘汰任务超170万吨，水泥行业超850万吨。其他行业任务量与去年相比也大幅增加。　　

       目前，工信部已经发布三批2014年工业行业淘汰落后和过剩产能企业名单，并要求相关省（区、市）在今年年底前关停列入公告名单内企业的生产线，确保不得恢复生产。面对我国当前的新形势，工信部要求各地要适应新形势、探索新思路、开拓新局面，一是采取综合措施，确保完成预期目标任务；二是进一步研究完善落后产能退出政策措施；三是研究建立严格标准实施淘汰落后产能工作机制；四是落实产能置换，构建淘汰落后与转型升级的良性互动机制。此外，国务院就严格控制新增产能和实施产能置换等问题提出了明确要求。对此，工信部先后印发了《关于做好部分产能严重过剩行业产能置换工作的通知》、《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》等。

       工信部强调，实施产能等量或减量置换是遏制产能盲目扩张的重要环节。在坚决遏制产能盲目扩张势头“堵住入口”的同时，也要“预留出路”，考虑地方发展经济、产业升级和布局调整的现实需要，统筹淘汰退出与转型升级的关系，调动地方和企业的积极性、主动性。实施产能等量或减量置换，是一项给“出路”的政策，既有利于淘汰落后和过剩产能，又有利于推动存量产能调整升级和布局优化，特别是控制产能总量。

       工作亮点——两化融合推动贯标落地 两化融合管理体系初步建立 两化融合管理体系工作平台启动。该平台作为两化融合管理体系网络化协同工作载体，标志着工信部将进一步创新两化融合管理体系贯标和认定工作手段，加强全流程服务和监督管理，有力促进成果的全面普及推广。两化融合是党中央、国务院的重大决策部署，是促进工业转型升级和提质增效的关键，也是当今世界科技和产业变革的大势所趋。对推进两化融合，工业和信息化部从理论到实践都进行了积极探索。两化融合工作围绕工业化和信息化融合管理体系贯标工作不断推进。　　

       继今年1月《两化融合管理体系要求》（试行稿）公布后，5月工信部印发了《2014年信息化和工业化融合管理体系贯标工作方案》。《方案》确定了全年的工作目标，在各省市和重点行业选择502家企业开展信息化和工业化融合管理体系贯标试点，年内一批试点企业基本达到标准要求。目前，两化融合管理体系已经进入了推广应用的新阶段。贯标培训方面，联合工作组编写完成培训讲义，分别开展贯标专题培训。对参与培训的贯标服务机构专业人员统一组织考核，在此基础上遴选首批推荐的贯标服务机构名单，向社会公示。　开展了管理体系认定试点工作。研究制定认定管理办法，加强监督管理，规范认定工作；遴选一批条件成熟的认定服务机构，授权其从事管理体系认定工作；认定管理组织对认定服务机构人员开展专业培训，并统一组织考核，对考核通过的人员授予认定资质证书。
值得一提的是，10月29日，两化融合管理体系工作平台启动，标志着工信部将进一步创新两化融合管理体系贯标和认定工作手段，通过建立完善开放、透明的互联网机制和模式，充分激发大众创新潜能，加强全流程服务和监督管理，确保本质贯标，大幅提升工作效率，有力促进成果全面普及推广。 　　

2014年11月，由中集来福士海洋工程有限公司建造的深水半潜石油钻井平台交付。