以政策激发通用航空市场活力

       中国民航局官员10月15日在绵阳中国通用航空产业发展研讨会上说，随着中国政府有关政策对促进通用航空发展的引导、保障和推进，中国通用航空市场规模不断扩大，市场活力正在被激发出来。

       中国民航局运输司通用航空处处长靳军号说，民航局将加强监管，提升行业运行品质，在促进行业发展的同时，实现对通用航空行业的有效监管，规范通用航空运行市场秩序和飞行秩序。　　

       截至今年9月，中国通用航空企业总数226家，筹建单位201家，在册通用航空飞机、直升机总量1786架，企业年增长速度近5年来已连续达到25％左右，航空器年均增长速度约20％。目前，全行业从业总人数约1.1万人。2012年，中国明确为通用航空业设定发展目标，到2020年，中国发展通用航空所要实现主要任务和基本目标，通用航空作业量达到200万小时，从目前到2020年年增长率达到19％，通用航空实现规模化发展。　　

       随着中国通用航空行业发展的政策导向明晰、规模扩大，地方政府对通用航空产业发展高度关注，通用航空对促进地方经济建设作用突出，通用航空机场、航空救援体系等领域建设纳入发展规划。目前，全国已有14个省市区地方政府制订了本地区通用航空产业发展规划或者本地区通用机场布局规划。广东、山东、湖南、河北、辽宁、河南等地已经具有航空器生产能力的企业达到7家。“通用航空发展离不开四个主要因素，天、地、人、机，其中最为重要的资源是空域资源。自低空空域管理改革启动四年来，试点工作已经取得了一些成效，管理的思路和理念上取得很大进步。”靳军号说。　　

       2010年8月19日，国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，从有利于通用航空事业、有利于航空制造业和有利于构建综合运输体系出发做出战略部署。国家空管委办公室官员透露，相关部门正在研究在全国范围进一步深化低空空域管理改革，涉及空域划分、通航飞行审批程序、空管服务保障模式等法规标准及政策措施，利好政策将相继出台。　　

       历经四年发展，中国低空空域管理改革稳步推进，推动通用航空产业迅速发展，经济和社会效益初步显现。尽管中国通用航空机场建设、基础设施建设以及基地规模逐步扩张，但是当前通航机场数量在全国布局上仍难以满足通航发展需要，飞行、维修、培训等专业人员短缺。“民航局发展思路是，简政放权，激发市场活力。”靳军号说，民航局正在修订通用航空管理规定，今后成立通航企业先到工商部门登记，然后再取得行业许可，也就是从过去的“先证后照”改为“先照后证”。另外，企业设立时所需要的基本要素门槛也将从两架完全自有飞机改为一购一租，以此推动航空租赁业发展。“民航局将致力于通过科学规划，引导通用航空行业发展，通过行业规划引导全国通用航空行业实现差异化发展，避免无序竞争。”靳军号呼吁，有意着力发展通用航空产业的地方政府和企业不要都急于发展全产业链，而是要立足自身比较优势，确定好在整个通航产业当中的定位。