河南省是畜牧业大省,病死畜禽无害化处理任务重,2014年国务院出台《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》之前,已着手探索破解病死畜禽无害化处理难题。河南省病死畜禽无害化集中处理体系建设从无到有,目前已建成病死畜禽无害化处理场100个,平均日处理能力1350t。病死畜禽收集点1990个,冷库480座,配备运输车286辆、冰柜2018个,病死畜禽无害化集中处理场数量和病死畜禽处理数量均居全国首位,为动物疫病防控、畜牧业健康发展和畜产品质量安全提供有力保障。2018年,农业农村部向全国推广了病死畜禽无害化处理监管和保险联动的“河南模式”
随着城镇化工作的推进和环保要求的提高,一些在产病死畜禽无害化处理场逐渐不符合防疫条件和环保要求。有的处理场设备档次低,甚至老化至淘汰标准,却仍在使用。目前,全省无害化集中处理工艺主要是高温化制和生物发酵等方法,与原农业部规定病死和病害动物无害化处理方法相比,处理工艺种类少,处理方式层次低,给生态环境保护造成较大压力。
虽然国家对养猪业有无害化处理补贴和政策性保险等资金支持政策,但是补偿标准偏低,资金拨付周期较长。如,病死生猪无害化处理补贴,不考虑育肥猪还是仔猪等体重因素,统一按80元/头的标准。一般兑现时间在病死生猪处理1年后,而其他病死畜禽无害化处理尚未出台补贴政策,补偿力度明显不足。
完善病死畜禽无害化处理法律法规
一是建立具体制度。明确病死畜禽无害化处理场和收储点建设用地为农用设施用地,及应享受的具体税费政策优惠。明确建设病死畜禽无害化处理场和收储点应办理的证照,以及办理程序和需要提供的材料。明确从养殖场户到收集点到集中处理厂转运病死畜禽的合法性及要求。二是压实各方责任。明确畜禽养殖、屠宰、加工、经营、运输等生产经营者是病死畜禽无害化处理的第一责任人。明确属地管理责任和相关部门联防联控责任,形成监管合力,从行政手段方面促进病死畜禽无害化处理落实到位。
细化无害化处理场建设支持政策。政府对无害化处理项目在立项、用地、规划、环评、报建、用水、用电、税收、质监等方面给予支持,简化审批手续,对无害化处理项目一律享受当地招商引资的最优惠政策,如,将无害化处理设备和运输车辆纳入农机购置补贴范围;无害化处理用电执行农业用电价格。
